透视山东素质教育探索：
让教育回归原点的变革
——山东全力推进素质教育的探索透视（上）
中国教育新闻网—中国教育报
■本报记者 王友文 刘华蓉 宋全政
春节未远，年味尚浓，但是山东省教育厅针对部分学校提前开学、变相补课等违规办学行为的教育罚单没有因此推迟：给予10所学校全省通报批评处罚，其中4所学校被亮黄牌，一所学校被撤销“省级规范化学校”称号。而在刚刚过去的2008年，像这种以“处分”为代表的“动真格的”震动齐鲁大地：11所学校被撤销“省级规范化学校”称号，17所学校被通报批评，2所学校被责令暂停招生，30多名校长、副校长被处分，2名县教育局负责人受到行政处分……这样一长串罚单，在山东乃至全国教育史上极为罕见。
所有的处罚都源于一场被外界誉为素质教育“新政”的变革，当地一直都认为这只是为了让教育回归育人的原点。这场变革开始于去年年初在潍坊召开的素质教育大会，在会上，山东省政府宣布：在全省推进素质教育。山东省副省长黄胜则用这样一句话表达推进素质教育的决心：“不达目的誓不罢休！”
转眼间已是一年，今年年初，教育部副部长陈小娅专门来到山东调研素质教育，经过深入调研，她对山东全面实施素质教育和取得的阶段性成果给予了充分肯定。她指出，山东省政府主导，政府保障，以全省为单位整体推进素质教育，以省为单位全面推进素质教育是可行的，山东的探索为在更大范围内推进素质教育提供了宝贵的经验，也增强了我们全面推进素质教育的坚定信心。
推进素质教育“动真格的”
去年6月24日，是山东省高考分数公布的日子。
“经查，今年秋季开学以来，武城二中仍然统一组织晚自习，把晚自习时间划分到具体学科，其中每晚19：20至19：40全校各年级统一进行英语听力训练。此外，该校部分班级继续在教室张贴公布考试成绩。经研究决定，撤销武城二中‘省级规范化学校’称号。”这是山东省教育厅去年开出的又一张罚单。
每一张罚单背后都有着一群人的身影，他们都是山东省素质教育随机督察小组成员，正是这一路路督察小组让山东的每一所学校都深切地感受到了实施素质教育的推力。督察小组成员大多来自省教育厅，在督察当中，检查组秉承“三不”原则，到各市各校进行检查，采取不打招呼、不用当地同志陪同、不接受地方接待食宿安排的方式，一旦查出有违规办学行为，即对学校进行严厉处罚，并追究相关责任人的责任。在接近一年的时间里，山东省教育厅组织了100余个检查组，暗访了4000余所中小学。很多时候，检查组成员一下班就搭上了去往基层学校检查的汽车。
密集督察的主要目的在于正本清源，把双休日、节假日还给孩子，督促开足开全课程。山东省教育厅副厅长张志勇介绍，这是山东推进素质教育的第一步，靠行政执法强力规范办学行为，营造推进素质教育的基本空间。督察带来很大的震动，地方教育部门也坐不住了，最近，潍坊市教育局专门拿出50万元，组建专门的市级督察队伍，目标只有一个，督促每一所学校必须按照省里的规范执行，不能让省里查到有违规办学行为。
在对一系列规范性文件进行整合的基础上，山东省对最基本、最能体现素质教育要求、学校贯彻落实中最容易出问题或偏差的地方进一步明确，出台了包括40条内容的《山东省普通中小学管理基本规范》。其中，重点是规范课程、课时、作息时间、作业量和考试评价机制，并强调，违反“40条”的，将根据情节轻重分别给予学校通报批评、责令整改、撤销先进称号、取消评优资格等处罚，追究有关负责人的责任。
当然，在山东各地刮起的“旋风”只是山东推进素质教育的第一步。山东省教育厅厅长齐涛说，山东希望在推进素质教育当中达成的基本目标可以概括为“三个还给”、“三个全面”，即把时间还给学生，把健康还给学生，把能力还给学生；全面建设合格学校，全面贯彻国家课程方案，全面培育合格学生。而最终目的，是要使山东的教育真正回到国家教育方针上来，回归到教育的基本规律上来，回归到国家的课程方案和办学要求上来，按教育规律做好教育应该做的事情。
应试教育高烧不退催生改革突破
山东一直是高考大省，近两年高考人数达70多万，竞争激烈。其激烈程度从一些高中流行的励志口号上可见一斑：“我不是贵族，但我可以做贵族的祖先。”“为了母亲能抬起头走路，拼了！”有的教室贴着“不吃苦莫进此门”、“零抬头、无声音”等标语。有的地方甚至提出“为了高考，一切让路”、“抓高考抓出血来”等口号。
曾几何时，这样的“名言警句”写在教室里，印刷在条幅上，挂在校长、老师的嘴边。在这种情况下，有的中学被学生们称为“监狱”不足为怪：这些学校一个月只休息半天，其他时间一律不让学生出校门。
对这些学校几乎不近人情的管理方式，一位教育人士颇感“佩服”，因为即使是让家长感到无奈的调皮孩子，这些学校都能管住，在这里吃饭时间往往被限定在10分钟之内。
但是这种苦学猛干带来的严重后果，许多教育人士其实心知肚明。回首过去，曾做过高中校长的枣庄市教育局局长张磊不无感慨也不无遗憾。“可以说我曾经是追求升学的功臣，在枣庄三中时每年本科上线人数都能增加100人，但是我很清楚成绩主要是靠加班加点换来的，我们这么拼命，1000名学生最终有500名学生考走了，而剩下的500人留在枣庄、建设家乡，这些人恰恰是应试教育体制下不被重视、甚至忽视的，我们这不是跟自己过不去吗？”张磊说，作为一校之长，他明白学生要全面发展，但是多年来深陷应试的泥淖中难以自拔，没有办法，兄弟学校、兄弟地市都在加班加点，只有想方设法比拼下去。
“应试教育高烧不退，我们其实很着急。2003年到2007年我们对济南市中小学生的体质监测当中发现，5年时间平均肺活量竟然下降了20％！”济南市教育局副局长王春光说，为了成绩，为了升学率，我们付出了多少孩子本应该健康成长的代价，有多少学生成了应试教育的牺牲品，这些着实令人反思。更不用说在这种机制下，教师被异化成流水线上的工人，谁优秀谁不优秀只看学生的成绩，这样的教育早已脱离育人的本意，如何能持久下去？
“孩子们苦得没道理没价值。”张志勇说，学生这种“苦学”没有道理，因为已经超出了青少年身心所能承受的范围；其次也没有价值，因为这种“苦学”很难造就出大批有创造性的人才，相反，创新能力、实践能力、独立生活能力却被扼杀，这样做既不符合国家利益，也不符合教育宗旨。
对于推进素质教育的时机，山东省经过认真分析，认为条件基本具备。近年来随着各级各类教育快速、协调发展，高等教育实现了由精英教育向大众教育的跨越，职业教育不断发展壮大，基本打造起广大学生多元成才的“立交桥”，总的来说升学压力得到有效缓解。同时，全面实施素质教育一直是国家的重大战略，推进素质教育是顺应教育发展大趋势之举，当然也顺乎建设创新型国家的要求。
为此，山东用了一年时间进行调研，2008年被省政府确定为全省教育的素质教育年。
抓素质教育必须从高中打开缺口
去年6月24日，山东高考分数公布。与往年不同的是，本年度的查分方式发生了改变，查分要在输入14位准考证号后，再输入身份证号等验证码才能进入查询系统。早在分数公布前，山东就发布禁令，高考分数作为学生个人“隐私”，只向学生本人和招录机构提供，其他机构和个人不能查询学生的高考分数，不能以分数进行排名，禁止各地表彰奖励高考升学率高的学校。山东此举意在剑一个月只休息半天，其他时间一律不让学生出校门。
对这些学校几乎不近人情的管理方式，一位教育人士颇感“佩服”，因为即使是让家长感到无奈的调皮孩子，这些学校都能管住，在这里吃饭时间往往被限定在10分钟之内。
但是这种苦学猛干带来的严重后果，许多教育人士其实心知肚明。回首过去，曾做过高中校长的枣庄市教育局局长张磊不无感慨也不无遗憾。“可以说我曾经是追求升学的功臣，在枣庄三中时每年本科上线人数都能增加100人，但是我很清楚成绩主要是靠加班加点换来的，我们这么拼命，1000名学生最终有500名学生考走了，而剩下的500人留在枣庄、建设家乡，这些人恰恰是应试教育体制下不被重视、甚至忽视的，我们这不是跟自己过不去吗？”张磊说，作为一校之长，他明白学生要全面发展，但是多年来深陷应试的泥淖中难以自拔，没有办法，兄弟学校、兄弟地市都在加班加点，只有想方设法比拼下去。
“应试教育高烧不退，我们其实很着急。2003年到2007年我们对济南市中小学生的体质监测当中发现，5年时间平均肺活量竟然下降了20％！”济南市教育局副局长王春光说，为了成绩，为了升学率，我们付出了多少孩子本应该健康成长的代价，有多少学生成了应试教育的牺牲品，这些着实令人反思。更不用说在这种机制下，教师被异化成流水线上的工人，谁优秀谁不优秀只看学生的成绩，这样的教育早已脱离育人的本意，如何能持久下去？
“孩子们苦得没道理没价值。”张志勇说，学生这种“苦学”没有道理，因为已经超出了青少年身心所能承受的范围；其次也没有价值，因为这种“苦学”很难造就出大批有创造性的人才，相反，创新能力、实践能力、独立生活能力却被扼杀，这样做既不符合国家利益，也不符合教育宗旨。
对于推进素质教育的时机，山东省经过认真分析，认为条件基本具备。近年来随着各级各类教育快速、协调发展，高等教育实现了由精英教育向大众教育的跨越，职业教育不断发展壮大，基本打造起广大学生多元成才的“立交桥”，总的来说升学压力得到有效缓解。同时，全面实施素质教育一直是国家的重大战略，推进素质教育是顺应教育发展大趋势之举，当然也顺乎建设创新型国家的要求。
为此，山东用了一年时间进行调研，2008年被省政府确定为全省教育的素质教育年。
抓素质教育必须从高中打开缺口
去年6月24日，山东高考分数公布。与往年不同的是，本年度的查分方式发生了改变，查分要在输入14位准考证号后，再输入身份证号等验证码才能进入查询系统。早在分数公布前，山东就发布禁令，高考分数作为学生个人“隐私”，只向学生本人和招录机构提供，其他机构和个人不能查询学生的高考分数，不能以分数进行排名，禁止各地表彰奖励高考升学率高的学校。山东此举意在剑指让人难以承受的日渐激烈的升学比拼。
说起为之奋斗多年的高中教育，莱芜市十七中校长王凤军满是无奈：“高中离出口最近，但是离全面贯彻教育方针最远，一直都是应试教育的灾区。”张志勇说，应试教育使太多的学生失去个性，泯灭了灵性，分数的背后是惨重的代价。而从国际来看，许多国家都把高中教育看作国家实施人才战略的核心阶段，他们的高中教育是富有特色、多元的，可我们却把不同素质、禀赋的学生，用一个模式培养，无论如何也承担不起建设创新型国家和人力资源强国的重任。
要推进素质教育必须从问题最复杂、应试倾向最严重的高中入手不可！这是教育厅在全省各地先后同500多人进行座谈后得出的结论。“征求意见的过程中，没有一个市教育局的局长同意在他们那里试点，都说要抓全省统一抓，我们坚决执行，但是让我们先做坚决不做。为什么，这涉及到各市高考升学率的问题，都怕自己先行一步在高考中吃亏。”齐涛说。
如果高中教育办学不规范，义务教育阶段的素质教育就不能起步，小学、初中也就很难做到真正有效的规范。山东省教育厅经过仔细分析后认为，山东在作为一个高考录取单元的情况下，让全省高中各项行动“齐步走”已经有了基本条件。要推进素质教育必须全省一盘棋，统一行动，而且必须从最难的高中突破！
就这样，高中成为山东融解应试教育这块“坚冰”的突破点。去年2月3日，山东实施素质教育规范办学后开出第一批“罚单”：对于违规上课的4所学校进行通报批评，当地政府对4名校长给予了行政警告处分。整个寒假，以往加班补课之风被刹住，绝大多数师生过了一个多年罕见的完整假期。雷厉风行的规范办学行为，让学校在应试教育轨道上第一次踩下了减速阀。
推进素质教育，深化教育改革的核心就是全力以赴地抓好新一轮课程改革。在山东省教育厅的谋划中，规范办学行为是第一步，但素质教育更要体现在国家课程方案里面。如果连课程都开不齐，还搞什么素质教育？当地把夯实高中课程执行力，作为推进素质教育的重点。
在山东，从去年进入高中就读的学生告别了以往考什么就重点学什么的历史，省教育厅规定，所有高中在高二结束前不得组织文理分科，高三上学期也必须用来讲授新课，只准最后一个学期复习备考。在课程安排上，当地强调，高中课程第一学年以必修课程为主，第二学年在继续进行通识教育的基础上，强化选修，必须尊重和保障学生通过选择课程实现选择发展方向和发展水平的权利。
如今，山东正在组织新一轮省市级规范化学校申报和评审工作，同时，对五年以上的省级规范化学校进行复审。为了强力推进课程改革，当地在课程实施水平的评估中，确定了课程改革的“一票否决”制度，要求相关学校必须启动课程改革项目，逐步深化和完善课程改革，否则不能被授予省市级规范化学校称号。
千万师生在改变中体味改变
“规范办学行为后，学校每年降低补课费支出近200万元。”枣庄三中副校长张裕防说，之前一到放假，学校都要费心费力把学生留下补课，学生不满意，老师也不满意。“给学生补课不允许收费，所有经费全部由学校来贴，现在这一项都省了。”张校长说，转了十几年的“轮子”没想到一下子真的停下来了。
正因为如此，枣庄三中的
但是，素质教育“新政”给她带来的变化远不止这些。现在学校不能再进行年级甚至全市的成绩排名了，她终于可以毫无顾虑地开展课堂教学改革了。现在，她经常让学生走上讲台来讲课、允许学生展开更开放的讨论。“这在以前是不可能的，在应试比拼的情况下，我得抓紧时间讲知识，做好填鸭式教学的教书匠，现在这种做老师的感觉很好。”
“新政”的背后是1000万学生，上百
“这样的教学方法可以让同学们根据自身实际情况或者兴趣爱好，自主地选择学习方向，不再是一味地被动接受，使同学们以更加高昂的热情积极丰富自己的知识，提高素质。”对于学校语文选修课和走班制的实施，莱芜17中的一位学生这样写下自己的感受。
作为学生家长，同时是和教育沾边的人，枣庄市市中区交警大队副队长王泽军更有感触。“2008年市中区涉及学生的交通事件只发生了2起，而2007年是12起，其中一个很重要的原因在于交通安全教育真正进了校园。”王泽军说，之前学校对于这项工作基本不重视，我们要进学校宣讲很多时候都会被学校以各种理由搪塞回来。去年15中就来了七八次，并且在全区成功举行了交通安全知识竞赛。
“以前感觉孩子很紧张，周六周日都加课，改革以后孩子的时间明显宽松了，精神面貌非常好。”对于改革带来的改变，枣庄15中的一位家长深有感触，孩子的近视度数竟然比以前下降了。“现在孩子都是先预习，然后利用好课堂的时间，平常终于有时间去图书馆里看书、打篮球或者看电影了，我希望孩子上大学，但是坚决反对把孩子的身体搞垮了，搞得病病殃殃的。”他说。
如今，在枣庄15中，学校实施的小组合作学习搞得有声有色。按照素质教育理念，学校要求每个班级都要组成学习小组，按照1号2号优秀、3号4号中等、5号6号后进生来均衡搭配。校长张立栋说，学校小组不单单是把6个人的成绩绑在一块儿，包括品德、行为、身体、心理、综合实践等内容都是一起考核。同时，学校改变了对教师评价办法，淡化全员的量化比重，强化个体量化的比重。“现在学校对同一年级不同班级测评，采用在各班级小组抽检的方式，譬如每个班级都是抽小组的2号和5号，这就意味着任何一个学生发展状况的好坏都会影响到老师的评价。”张立栋说，在这种情况下如果老师不转变观念，还是一味只顾好学生，显然不灵了。
正是因为下大力气改变过去注重成绩、注重优秀率的做法，如今的枣庄15中的校园变了。张立栋说，很明显一点就是课堂上发言的、被提问的不再是那几个有限的孩子，越来越多的孩子争相发言，很多原本在学校发展状况不佳的学生脸上的笑容增加了。
《中国教育报》
再艰难也不走回头路
——山东全力推进素质教育的探索透视（下）
来源：中国教育新闻网－中国教育报
■本报记者 王友文 刘华蓉 宋全政
“这类学校，你们一定要管好！”在枣庄走访时，山东省教育厅副厅长张志勇不忘叮嘱当地教育局的负责同志，要特别注意规范当地拔尖学校的办学行为。这些“带头大哥”都是当地学校的模范，一旦暗地里搞违规动作，很快就会给其他学校带来坏的示范。
面对外界的赞誉之词，山东在推进素质教育中一直相当低调。山东省教育厅厅长齐涛一直强调，我们只是试图让山东的教育回归到国家教育方针上来，回归到教育的基本规律上来，回归到国家的课程方案和办学要求上来，按照教育规律做我们应该做的事情。但是，这场回归教育原点的行动并非坦途。
重构素质教育模式下的质量观
“我们到学校暗访，有时必须派一名同志守着保安，然后其他同志再进校进行检查，否则他们会在极短的时间里应付我们。”说起到学校暗访，曾经参与督察的一位官员感叹，面对严厉的规范办学行为行动，仍有一些学校通过制定假课程表、打擦边球、搞小动作来阳奉阴违。其实，他们仍然担心的是，推行素质教育，教学质量下来了怎么办？
记者在采访中了解到，现在高中教育在办学目标定位方面，存在着“一手硬、一手软”的问题，升学指标硬，育人指标软。确实，高中不能回避高考问题，但是升学率必须在育人的基础上来抓。山东省教育厅认识到，必须转变目前高中教育的办学定位，否则素质教育只是一句空话。
按照当地的构想，教育必须尽快从升学本位转向育人本位，实现“两手抓，两手都要硬”，真正实现育人为本。为此，山东从2008年春季开学开始在全省中小学实行日常考试无分数评价。从初一年级开始，启动初中学业水平考试和综合素质评价工作，而在高校招生制度改革方面，当地将着重完善高中学生素质发展报告，让高中学生综合素质状况对高校招生产生作用，扭转学校只重视分数的极端做法。
对学校的评价轴心，山东省也确定了改变的方向：是否全面建设合格学校、全面贯彻课程方案、全面培育合格学生已成为主要标准。同时，山东省教育厅还要求，严禁各地下达升学指标，以分数、升学率为主要标准来评价学校的工作成绩。
推进素质教育，重塑教育质量观，感受到冲击的不仅仅是校长，对于重回教育主体地位的老师而言，挑战和压力都在变大。“原来教师的任务就是上课，让学生做题、反复训练，然后统计成绩、排队等，这种教育活动相对比较简单，现在的转变无疑对教师的专业发展提出了更高的新的要求。”张志勇说，素质教育要求老师必须改变只做教书匠的局面，老师的价值必须在分数及考试题目以外体现出来。
与之相适应的是，山东省在对教师的评价上已经确立了基本方向，新的评价体系将重点考虑师德表现、工作量、所教学科学业水平、考试合格率等，不以优秀率或升学率高低作为评价和奖惩教师的主要标准。
为了推动教师转变教育观，山东省教育厅于去年暑假在全省启动了高中教师新课程全员培训，目的在于唤醒10万高中教师的激情，培训的主要内容就是学习高中新课程标准和对教学改革提出的新要求。同时，当地启动了“山东省教师教育基地建设计划”，计划在未来三五年时间分批建设20个左右的教师培养培训基地。今后，无论师范院校，还是非师范院校，都要承担教师培训任务，必须整合教育学、心理学等方面的力量，在高校内部建立教师教育学院，真正为素质教育的推进提供智力支撑。
在破解难题中寻找前进的路
山东推进素质教育的进程不乏困难。去年春天，督察组“混进”某校的高考备考动员会场，并且把校长在会上的讲话全部录了下来。会后，暗访组人员问校长：“你参加过全省中小学素质教育工作会议吗？”校长回答：“参加了！”“怎么感觉你的讲话精神跟省里的要求不一致呢？”面对暗访组人员的质疑，那位校长无言以对。原来这位校长在会上说，我们坚决不能淡化高考，希望各位老师咬紧牙关，打好高考一仗，咱们也不是省规范化学校，有一些也不一定太规范，可干可不干的，咱就不干……
据山东省教育厅基教处处长关延平介绍，部分校长存在我行我素、观望等待等态度，阻碍着素质教育在学校里的真正落实；此外，“省教育厅对违规学校出具了处罚意见后，总有通过不同途径递话、求情的，有的地方领导甚至跑到济南来说情。”关延平说，在地方，高中校长在本地都有相当的声望，多年来为本地孩子考大学作出了不小的贡献，如果现在仅仅因为补课、调整课表等原因被处分、撤职，地方上有不理解情绪，甚至迟迟不予配合。“由于校长的人事组织关系在当地，教育厅只能建议当地教育行政部门或者政府处分干部，工作力度有时打了折扣。”关延平说。
据了解，在现行体制下，省教育厅在处理学校方面，最主要的手段是撤销其“省级规范化学校”称号，但是实际操作中却面临着两难选择。如果撤销规范化学校称号，将意味着学校今后必须降低学费标准，一所学校每年都要因此减少几百万元的学费，这些钱却很难从当地政府得到，最终受损失的还是教育部门。
山东推进素质教育伊始，教育厅便收到了一封强烈指责的信，这封信一开头就说：“应该迅速、及时地纠正山东教育厅推广素质教育的错误做法。乱了，乱了，一切都乱套了……”
“不能不承认，多年形成的应试教育系统其实是一个非常成熟和稳定的系统，它的评价奖惩制度非常完善，教师凭成绩拿奖金、晋级，校长甚至教育局长也是这样，现在素质教育要代替应试教育，背后就是要用一套符合素质教育需要的新评价体系代替原来功利的评价体系，这里面牵扯到太多的利益调整，很不容易。”张志勇说，他曾经收到一位教师的来信，这位教师所在学校抓高考的方式很不近人情，但成绩非常出色，因此每年的择校费非常可观，现在让学校放弃疯狂的应试，很可能会影响学校可观的择校费收入，进而影响到教师的收入，连教师也怀疑这种矛盾恐怕难以解决，毕竟要斩断经济利益的链条可不是说说那么容易的。
与禁止加班相比，考试评价制度的变化更为根本。当地认识到，考试评价制度改革是推进素质教育的治本之策，新的评价体系需要建立。按照山东省教育厅的规划，新的评价体系主要包括5个方面：学生日常学习评价制度、高中招生考试制度、高中学业水平考试和学生综合素质评价制度、高校招生考试制度、学校及教师评价制度。所有的目标指向都是引导基础教育走内涵发展的道路。
当前，山东在推进素质教育中还面临着一个很大的难题。据山东省教育厅对部分地市教育局长、高中校长的一项调查表明，40%的局长、校长认为推进素质教育的最大阻力和障碍是目前广泛存在的不科学的教育政绩观。一些教育管理者用前几年抓经济GDP的办法抓教育，层层下达升学指标，以考试成绩、名次定奖惩，这种分数至上的政绩观是制约素质教育落实的最大障碍。“推进素质教育的根本障碍不在于考试、不在于高考招生制度的改革，而在于各级党政领导的教育政绩观。”齐涛说，改变教育政绩观需要非常之举，单靠教育部门难以完成。
这是一场没有回头路的改革
从去年3月起，在山东省临沂市的大中小学校园里，“素质教育家校行”开展得轰轰烈烈。当地教育局为了配合素质教育的实施，在全市中小学举行了大规模的家庭教育专家巡回报告会,截至目前，共举行了230场，惠及全市61万余名学生家长。
“多年来，高中学校几乎包办了家庭教育、社会教育的责任，而素质教育本身要求学校不能包办、代替家庭教育和社会教育，德育问题、学习兴趣的问题、适应社会的问题等，有些应该是家庭教育或社会教育的责任。”济南市教育局副局长王春光说，推进素质教育本身同样需要家长的理解和支持。面对部分家长给孩子请家教、上课外培训班，校内减负校外补的情况，建立起合理的家庭教育体系也就显得更加重要。
推进素质教育的难度很大，但是没有后退的余地。齐涛说，素质教育必须坚定地搞下去。“如果放弃，恐怕山东在很长的时间里都不会再旗帜鲜明地推进素质教育，我们也不愿给兄弟省市带来负面影响，从一年的时间来看，我们的路没有走错，还要进一步放手去干。”齐涛说。
如今，山东正在面向素质教育的长远发展搭建长效运行机制。这套长效机制包括：建立基础教育质量监测制度；课程实施水平评估制度；实施素质教育专项督导评估；建立素质教育督导责任区；加强随机督察，强化行政问责。
去年9月，山东“两热一暖一改”工程试点开始,这项在当地被称为“211”的工程，目的在于让农村中小学生喝上热水、吃上热饭和解决冬季取暖问题，推进农村中小学改厕治污，保障师生身体健康和生命安全。其实，工程的启动不仅仅在于工程本身，山东省政府希望尽快为全省每一所中小学提供最基本的硬件保障，为素质教育的推进夯实基础。据了解，当地争取用3至5年时间推动全省每一所学校在公用经费、师资配备、设置与规划、用地、校舍建设、装备条件等方面达到省定标准。
最近，山东又有一项新举措出台，在对全省17个地市的教育督导中，加大对市政府实施素质教育的考核分值，素质教育作为一个专门项目将占到总分1000分中的1/5，并且不再一次性评定。今后，在山东，对各地素质教育的督导评估将常态化、随机化，当地希望借此进一步推动政府转变观念，进而调节市县，调动地方规范办学行为的积极性，从政府层面为素质教育加力。
对于推进素质教育，山东省政府的态度很坚决。副省长黄胜说：“我们的目的只有一个，不求人人升学，但求人人成才。素质教育要排除一切阻力和干扰，坚持不懈、义无反顾地抓下去。”对于开出的一系列罚单，黄胜说，对于阻碍推进素质教育的人，即使挥泪也要斩马谡。
改革的代价再大也没有耽误一代人成长的代价大。齐涛说，教育的天职是服务、是引导，必须把教育的眼前利益和长远利益结合起来，才是真正的对孩子、对家长、对国家负责。当然，我们本身也希望能得到更广泛的支持，希望国家能从政策上给予支持，进一步拓展山东推进素质教育的空间。
《中国教育报》
光明时评：关注素质教育的“山东模式”
来源：光明日报
最近，推进素质教育的“山东模式”引起了全国的关注。山东省2008年在全省范围内,统一步调，采取一系列办法，遏制应试教育势头，推动素质教育发展，提出“政府主导、建章立制、统一行动、高中突破、课程载体、强化执行”的整套改革思路，出台《山东省普通中小学办学管理基本规范》，统一规范课程、课时，规范学生的作业量和作息
时间，谁违反坚决处分谁；同时出台八条禁令，规范高中招生秩序，提出全面建设合格学校是政府的义务，全面贯彻国家课程方案是校长的责任，全面培育合格学生是教师的使命；把时间还给孩子，把健康还给孩子，把能力还给孩子。这些经验，给苦苦寻找素质教育突破口的基础教育界吹进一股新风。
从上个世纪末，素质教育就写进了党和国家的重要文件,逐步提上了各级教育行政部门的议事日程。然而十几年过去，应试教育就像从瓶子里放出的怪物，收不回，打不掉，而且有愈演愈烈的趋势。学生的负担难以减轻，自主学习的空间难以拓展。
问题出在哪里?主要是三种支撑应试教育的力量很难破除。一个是高考的牵引力。诚然,高考制度改革一直在不断推进中，各省纷纷出台措施，加强了对学生的综合能力的评价，但是，应试教育并没有因此而得到遏制。另一个是文化的推动力。东方儒家文化圈以重视教育著名，家长对孩子的责任接近无限责任，为了应付升学竞争，为了“理想的前途”，家长们在苦口婆心之外，往往也不介意使用强迫手段，拔苗助长取代了思维发展规律。再一个是许多地方教育行政部门的政绩观没有转变。升学率就像经济领域的GDP，让许多地方的领导陶醉，使得遏制片面追求升学率的措施很难在一市一县一校施行，素质教育普遍面临尴尬局面。
在这种背景下，“山东模式”的特殊价值日益凸显出来。山东教育管理部门从教育全面协调可持续发展的战略高度看待素质教育问题，充分利用现有条件，勇于承担政府责任，勇于打破高考利益链，以省为单位，全面营造素质教育的氛围，探索一条推进素质教育的有效途径，其经验十分宝贵。
山东的做法是外科手术式的，先用行政手段遏制学校片面追求升学率的冲动，然后向纵深扩展，解决观念问题，这些做法取得了一定的成效，好的发展苗头开始显现。同时我们要看到，虽然利益链切断了，但利益牵引还在，一些家长仍在观望，背后的各种利益诉求的暗流没有平息，政绩观的转变任重而道远，教育政策执行力仍然面临挑战。关键在于在更大范围内，片面追求升学率的氛围还没有根本改变。山东省教育部门一方面感受到变化带来的喜悦，一方面也承受着各种各样的压力。
显然，山东教育改革的巩固需要来自全局的支持。去年，教育部领导考察山东基础教育时肯定了他们的做法，认为以省为单位推进素质教育可行。可以肯定的是，如果更多的省级教育部门像山东那样，结合实际情况,采取切实可行措施，素质教育就会在全国形成一个大的趋势和氛围，基础教育就有希望走上一个更为健康的发展轨道。（周迅）
中国教育报评论员：以省推进素质教育的有益探索
在回顾改革开放30年历程的时候，人们最常提及的当属“解放思想”，教育界要解放思想，首先必须遵循教育规律。应试教育畸形追求考试成绩和分数导致人的异化，实在有违教育规律。素质教育带来人的全面发展，寻找素质教育的路，其实就是寻找回归教育本身、尊重教育规律的路。这一点，正是山东在推进素质教育改革中所坚持的。
从全国范围来看，推进素质教育在认识上少有分歧，但在行动上却参差不齐，一些地方和个人，思想上认同素质教育，行为上搞的却是应试教育，口头高喊推进素质教育、全面发展，下大力气抓的却依然是考试分数和升学率。毋庸讳言，外部环境，包括社会观念、上级部门的评价机制乃至现在的选拔考试办法和考试内容，都存在不适应素质教育的地方，但是，如果要等外部环境完全具备之后再实行素质教育，素质教育的实现将遥遥无期。在这一点上，山东在全省强力推进素质教育的勇气非常难得。
如何在应试教育的强大惯性下寻找到推进素质教育的路，这从来都不是一个轻松的命题。面对不少曾经广受赞扬的区域或学校素质教育典型“夭折”的现实，我们一方面希望山东能够克服困难，把发生在2008年的这场最震动齐鲁大地的教育“新政”坚持下去；另一方面，基于目前高考命题、录取均以省为单位实施带来的省级调控能力强大的现实，基于山东全省上下已经出现的对推进素质教育不同程度的配合和支持，人们也对山东教育“新政”的成功增添了不少信心。
素质教育的推进，直接关系到教育培养出来的是什么样的人，直接关系到国家和民族的命运和发展。没有全面发展的人才，没有具有创新精神的建设者，建设创新型国家和人力资源强国，只能是一句空话。从这个意义上，我们有理由对山东的探索寄予更高的期待，希望它不仅仅能够开创山东省内全面推行素质教育的新局面，也能提供一个以省推进素质教育的范例，给全国其他省份深刻的启发和切实的借鉴。